主持人：本報(bào)記者 俞海萍 嘉 賓： 全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民進(jìn)中央副主席，中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)，蘇州大學(xué)教授 朱永新 全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省人大常委會(huì)副主任 許仲梓 第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，上海交通大學(xué)原黨委書(shū)記 馬德秀 全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng) 俞敏洪 脫貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃的重中之重，是落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育扶貧也需要面對(duì)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的命題轉(zhuǎn)變。今天我們邀請(qǐng)了四位嘉賓，圍繞教育扶貧這一話題進(jìn)行深入探討。 拔除窮根 不讓貧困代際傳遞 主持人：您認(rèn)為教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有怎樣的意義？和其他扶貧方式相比，教育扶貧有什么特殊性？ 朱永新：教育扶貧既包括面向貧困地區(qū)、貧困家庭的青少年兒童的基礎(chǔ)教育，也包括面向成年勞動(dòng)人口的就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，前者保障受教育權(quán)利、奠定人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，后者提升就業(yè)能力、職業(yè)發(fā)展能力和收入水平。所以，教育扶貧肩負(fù)著扶智與扶志的雙重任務(wù)，決定貧困人口自身追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在條件和精神面貌。 習(xí)近平總書(shū)記非常強(qiáng)調(diào)教育扶貧的工作，他提出，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)?！薄胺鲐毐胤鲋?。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p> 研究表明，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)“貧困的代際傳遞”。一方面，教育扶貧的投入具有生產(chǎn)性。教育可以作為手段，提升貧困人口的生活和勞動(dòng)技能、提高就業(yè)能力。另一方面，教育本身就是目的，對(duì)于滿足貧困人口精神文化的需要和自我發(fā)展的需要具有重要作用。這種二重屬性是教育扶貧區(qū)別于其他扶貧的根本點(diǎn)。 許仲梓：教育關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)；貧困地區(qū)孩子的教育關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！胺鲐毾确鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位；“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能。 教育扶貧有其特殊性，一是公平性，為所有孩子提供優(yōu)質(zhì)均衡教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的具體體現(xiàn)；二是根本性，“積財(cái)千萬(wàn)，不如薄技在身”，為貧困群體自身發(fā)展提供文化知識(shí)和專業(yè)技能保障；三是基礎(chǔ)性，為貧困地區(qū)培養(yǎng)適合的技能人才，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；四是長(zhǎng)效性，扶智與扶志結(jié)合，脫貧防止返貧。 馬德秀：消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中華民族千百年來(lái)的夢(mèng)想和追求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，是中央對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。 教育是脫貧發(fā)展的“重頭戲”。民族的希望在教育。中央就扶貧“怎么扶”提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，“發(fā)展教育脫貧一批”就是其中之一。教育脫貧，功在當(dāng)代，利在千秋。教育脫貧具有基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性功能。抓教育所產(chǎn)生的倍增效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于扶貧本身的投入。教育是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，也是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑。 明確靶向 做好最根本的精準(zhǔn)扶貧 主持人：在您看來(lái)，教育扶貧推行至今，重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？ 朱永新：教育扶貧取得明顯進(jìn)展，但“冰花男孩”事件凸顯出貧困地區(qū)的教育扶貧還有短板和不足，存在著對(duì)教育扶貧的意義認(rèn)識(shí)不足，重點(diǎn)把握不到位，一些貧困地區(qū)辦學(xué)條件差、貧困學(xué)生多、貧困家庭子女就業(yè)難等突出問(wèn)題。 具體來(lái)說(shuō)，一是教師短缺。雖然國(guó)家實(shí)施了特崗教師計(jì)劃和免費(fèi)師范生，但真正下到貧困地區(qū)的教師仍然杯水車(chē)薪。二是辦學(xué)條件差。一些貧困地區(qū)的學(xué)校存在安全隱患、學(xué)校建筑和設(shè)施條件不達(dá)標(biāo)。三是技能培訓(xùn)不完善。貧困地區(qū)職業(yè)教育免費(fèi)對(duì)“兩后生”的宣傳不夠。技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，吸引力不強(qiáng)。四是穩(wěn)定入學(xué)率和升學(xué)率仍然面臨不少困難。由于受教育資源不均衡、教學(xué)條件落后、求學(xué)環(huán)境惡劣等客觀條件的制約，一些落后農(nóng)村“讀書(shū)無(wú)用論”的觀念開(kāi)始沉渣泛起。 許仲梓：近年來(lái)，舉國(guó)上下積極推進(jìn)教育扶貧，切實(shí)改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全完整的學(xué)生資助體系。我認(rèn)為有三個(gè)方面尤其重要。 夯實(shí)教育脫貧根基，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。尤其是在民族地區(qū)要注重“雙語(yǔ)教師”的培養(yǎng)，加強(qiáng)“漢語(yǔ)+民族語(yǔ)言”的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，這對(duì)于提升民族地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。同時(shí)要關(guān)注留守兒童，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 提升教育脫貧能力，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。著重培養(yǎng)“教師+技師”的“雙師”隊(duì)伍，堅(jiān)持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)，優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困初中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，努力使他們至少掌握一門(mén)技能。 拓寬教育脫貧通道，積極夯實(shí)升學(xué)就業(yè)條件。通過(guò)多種渠道支持貧困家庭學(xué)生考入大學(xué)，完善就學(xué)就業(yè)資助服務(wù)體系，落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。 扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。新時(shí)代教育改革發(fā)展有了新內(nèi)涵新需求。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)基本方略，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。 馬德秀：貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部老少邊窮島地區(qū)是教育脫貧的“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展。但也應(yīng)看到，教育基礎(chǔ)薄弱和結(jié)構(gòu)失衡同時(shí)并存，在老少邊窮島地區(qū)尤為突出。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，一些農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。 教育扶貧首先是讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。同時(shí)，讓他們有向上的希望，在結(jié)束義務(wù)教育之后，能接受職業(yè)教育，獲得一技之長(zhǎng)；還能進(jìn)入高中，考上大學(xué)。讓孩子們掌握知識(shí)、改變命運(yùn)、造福家庭。 俞敏洪：我去年到山區(qū)做了很長(zhǎng)時(shí)間的考察，那里的許多孩子得不到好的師資、教育資源和教育學(xué)習(xí)環(huán)境。而城市中優(yōu)質(zhì)與非優(yōu)質(zhì)教育資源的差別也非常明顯，以至于老百姓花巨資購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房。 面向未來(lái)，國(guó)家一要提升中小學(xué)教育資源的均衡性；二要提升大學(xué)整體教學(xué)水準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量，和世界接軌；三要支持和鼓勵(lì)民間有創(chuàng)造性的教育力量出現(xiàn)，通過(guò)制定良好政策把民間教育和公立教育的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。 全民參與 教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵 主持人：您覺(jué)得突破這些瓶頸需要社會(huì)各界從哪些方面共同推進(jìn)？ 朱永新：十九大報(bào)告明確提出了堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新策略和新機(jī)制，其中最重要的一條就是要?jiǎng)訂T全國(guó)全社會(huì)力量。脫貧攻堅(jiān)的是“十三五”期間的頭等大事，也是頭等難事。沒(méi)有全國(guó)動(dòng)員、全民參與，沒(méi)有集聚全社會(huì)的力量是難以取得勝利的。 首先，各級(jí)政府要明確教育在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要作用，落實(shí)好縣區(qū)政府在義務(wù)教育工作中的主體責(zé)任。要確保優(yōu)秀教師在貧困地區(qū)下得去、留得住、教得好。建立教師激勵(lì)制度和交流機(jī)制；逐步提高貧困地區(qū)教師待遇；定向培養(yǎng)貧困地區(qū)師范畢業(yè)生，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式鼓勵(lì)退休優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教講學(xué)；改革現(xiàn)行教師編制管理制度。 其次，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與教育扶貧工作。當(dāng)然，社會(huì)力量只能起到輔助作用。想要讓農(nóng)村教育得到根本改變，還需要政府層面的引導(dǎo)和支持。政府和企業(yè)的力量應(yīng)該有相對(duì)清晰的界定。政府應(yīng)該保證鄉(xiāng)村學(xué)校整體建設(shè)的基本條件，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)介入，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵和品質(zhì)。在技能培訓(xùn)上，企業(yè)要加大參與力度，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)辦學(xué)，發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。 此外，東西部協(xié)作也具有不可或缺的重要作用。要深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，加快推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)建立中職教育資助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到哪里，這樣貧困學(xué)生也能去發(fā)達(dá)地區(qū)就讀中職。 許仲梓：我認(rèn)為首先要激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)貧困地區(qū)處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，注重扶貧先扶智，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。 其次，要落實(shí)教育脫貧政府責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)行政部門(mén)把支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，加強(qiáng)融合發(fā)展，做好各自領(lǐng)域涉及教育脫貧的相關(guān)工作，在落實(shí)各項(xiàng)具體政策和工作任務(wù)中予以體現(xiàn)。 同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。支持公益組織參與教育脫貧工作。積極引導(dǎo)開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施好各種公益項(xiàng)目或志愿服務(wù)項(xiàng)目。此外，要加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。及時(shí)掌握貧困人口教育發(fā)展情況，保證貧困學(xué)齡人口應(yīng)學(xué)在學(xué)、應(yīng)助盡助，動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)生升學(xué)就業(yè)發(fā)展，保障貧困人口政策不斷，促進(jìn)脫貧不返貧。 馬德秀：教師隊(duì)伍建設(shè)是教育脫貧的“先手棋”。教師強(qiáng)則教育強(qiáng)。我國(guó)有4000多萬(wàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)生，背后是280多萬(wàn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，他們堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學(xué)點(diǎn)。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者和引路人，只有牽住了教師這個(gè)關(guān)系教育質(zhì)量的“牛鼻子”，教育脫貧才激活了“一盤(pán)棋”效應(yīng)，才能真正事半功倍。 要通過(guò)政府支持和社會(huì)力量投入，共同打好“教師培養(yǎng)培訓(xùn)”這場(chǎng)提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍水平能力的“主動(dòng)仗”。一方面，強(qiáng)化政府在加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)中的職責(zé)，把“教育脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃”等文件提出的“特崗計(jì)劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國(guó)培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)”落到實(shí)處。另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)員東部地區(qū)社會(huì)組織、各界人士積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。 俞敏洪：國(guó)家在教育普及上已經(jīng)下了大力氣，每年向農(nóng)村地區(qū)傾斜了至少上千億的教育資金。硬件方面也投入很多，現(xiàn)在很多農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校都安裝了先進(jìn)的設(shè)備，但有的地方連基本操作都不會(huì)，造成很大浪費(fèi)。我認(rèn)為，國(guó)家投入應(yīng)往軟件、軟系統(tǒng)方面傾斜，我覺(jué)得這些錢(qián)如果多花一點(diǎn)在教師身上。 中國(guó)教育應(yīng)當(dāng)從整體布局上，分三個(gè)層次解決問(wèn)題：一是中央政策和資源的調(diào)撥，二是黨派以及一些事業(yè)單位、教育基金方面，三是調(diào)動(dòng)民間教育力量方面。 均衡發(fā)展 人人享有人生出彩的機(jī)會(huì) 主持人：您覺(jué)得“上好學(xué)”的需要，對(duì)教育扶貧提出了哪些新的要求？ 朱永新：新時(shí)代、新變化，必然對(duì)教育扶貧提出了新要求。我認(rèn)為，一是要啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃和推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃，在保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平的基礎(chǔ)上，謀劃教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 二是要加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)學(xué)前和高中的短板。重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)前無(wú)學(xué)上、無(wú)人教問(wèn)題，貧困地區(qū)初中輟學(xué)問(wèn)題和上高中難問(wèn)題，加快全面普及高中階段教育。 三是提高貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。要通過(guò)對(duì)口援助、產(chǎn)學(xué)合作等途徑，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，幫助貧困家庭的孩子選擇合適的學(xué)校和專業(yè)，確保精準(zhǔn)學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)就業(yè)。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展職業(yè)教育可以縮小收入差距。有研究表明，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)越強(qiáng)，教育水平較低的社會(huì)階層從職業(yè)教育中的獲益就越多。在職業(yè)培訓(xùn)更為普及的國(guó)家，收入最低的就業(yè)者在社會(huì)總收入中所占比例明顯更高。有趣的是，不僅更好的職業(yè)教育與強(qiáng)大的工業(yè)總是同時(shí)出現(xiàn)，而且這兩個(gè)因素也與最富有的人群在社會(huì)總收入中所占比例更低有關(guān)。所以，我們國(guó)家仍然必須大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，讓貧困家庭子女精準(zhǔn)接受職業(yè)教育。 許仲梓：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革發(fā)展成就巨大，人民對(duì)教育的獲得感也在不斷增強(qiáng)，“有學(xué)上”的問(wèn)題總體上已經(jīng)解決，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，但人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強(qiáng)烈，個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求逐漸成為主流。我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，但學(xué)前教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、終身教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距仍然存在。在新的歷史起點(diǎn)上、在更高水平上辦好人民滿意的教育，要準(zhǔn)確把握新矛盾對(duì)教育工作提出的新任務(wù)、新要求。 黨的十九大報(bào)告提出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。“公平”“質(zhì)量”兩個(gè)詞，概括出新時(shí)代我國(guó)教育的新使命，在公平上精準(zhǔn)用力，在質(zhì)量上求實(shí)效，才能實(shí)現(xiàn)教育公平。什么是“上好學(xué)”？我認(rèn)為一是條件好，加強(qiáng)貧困地區(qū)薄弱學(xué)校條件改善和教育教學(xué)、學(xué)校管理軟件建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)；二是師資優(yōu)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，配上優(yōu)秀的教師；三是選擇多，大力發(fā)展適合的教育，讓貧困家庭學(xué)生有更多成長(zhǎng)成才的渠道。四是出路廣，加強(qiáng)終身教育，完善社區(qū)教育，讓更多的人擁有一技之長(zhǎng)，走上就業(yè)致富之路，使教育成為切斷貧困代際傳遞的治本之計(jì)。 俞敏洪：黨的十九大報(bào)告講中國(guó)的發(fā)展，講百姓的民生，其中讓我印象最深刻的就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 要保證全體人民一個(gè)都不落下地過(guò)上美好生活，我認(rèn)為背后最重要的是教育。比起30年前教育的整體落后，現(xiàn)在中國(guó)教育發(fā)展了，但不均衡現(xiàn)象更嚴(yán)重了。中國(guó)教育未來(lái)要解決的比較重大的問(wèn)題不是有沒(méi)有優(yōu)質(zhì)教育資源，而是教育資源應(yīng)當(dāng)怎樣惠及每一個(gè)擁有教育權(quán)利的人。 讓中國(guó)教育更加均衡，為農(nóng)村山區(qū)孩子們的發(fā)展而努力，是我們個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命。我們應(yīng)聯(lián)合一切有生力量，建立教育扶貧統(tǒng)一戰(zhàn)線，一起為中國(guó)那些沒(méi)有機(jī)會(huì)的孩子創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們的生命也綻放出燦爛的光芒。 |