近日，湖南省郴州市通報(bào)了查處的9起違規(guī)征訂教輔材料的典型案例，多名校長被追責(zé)。據(jù)介紹，這9起典型案例分別是桂陽縣荷葉鎮(zhèn)中心學(xué)校原校長盧波欽違規(guī)訂購教輔材料涉嫌受賄問題；宜章縣玉溪鎮(zhèn)學(xué)校違規(guī)收取教輔材料折扣款、專項(xiàng)整治中問題清查整改不徹底等問題。（1月25日新華網(wǎng)） 在我國中小學(xué)實(shí)施校長負(fù)責(zé)制后，校長擁有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，能夠掌控校內(nèi)的人力、物力、財(cái)力以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。然而，有些校長的權(quán)力日益膨脹，甚至形成了絕對權(quán)力，滋生了教育腐敗。湖南省郴州市通報(bào)查處的9起違規(guī)征訂教輔材料的典型案例則再次敲響警鐘，為了規(guī)范校長的辦學(xué)行為，確保校長權(quán)力的正確、恰當(dāng)行使，必須對校長的權(quán)力進(jìn)行制衡與監(jiān)督。 首先，建立黨組織參與決策和監(jiān)督的制度。中央組織部、教育部黨組于2016年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》指出，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，把握學(xué)校發(fā)展方向，參與決定重大問題并監(jiān)督實(shí)施，支持和保證校長依法行使職權(quán)。 因而，為保證黨組織在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中的地位，各學(xué)校應(yīng)該建立黨組織參與決策和監(jiān)督并有效發(fā)揮作用的制度機(jī)制，健全議事決策制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保學(xué)校決策的正確性、科學(xué)性。同時(shí)，還要完善學(xué)校民主制度，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)開好黨員干部民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，常照鏡子、正衣冠。對學(xué)校不符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)或不按程序決策的做法，黨組織要及時(shí)提出意見或向上級(jí)黨組織報(bào)告。只有黨組織參與學(xué)校的決策且監(jiān)督到位，校長的錯(cuò)誤行為和決策才能夠得到及時(shí)的糾正。 其次，完善教職工代表大會(huì)制度。作為中小學(xué)民主管理與民主決策基本制度的教代會(huì)制度，是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要形式。《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》明確指出，學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善教職工代表大會(huì)制度。 由此可見，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督是教職工應(yīng)有的權(quán)利，也是學(xué)校發(fā)展的需要。可是，有的學(xué)校雖然建立了教職工代表大會(huì)制度，卻有其名而無其實(shí)，不能定期召開會(huì)議，即使召開會(huì)議也是校長的“表功會(huì)”，而不是代表的“建言會(huì)”。對于如此名不副實(shí)的教職工代表大會(huì)，首先需要從制度上完善，規(guī)范會(huì)議程序，豐富會(huì)議內(nèi)容，維護(hù)代表權(quán)利等，讓教職工代表大會(huì)充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的重要作用。 再次，堅(jiān)持實(shí)行校務(wù)公開制度。實(shí)行校務(wù)公開是深化學(xué)校民主管理的重要載體，有助于擴(kuò)大教職工知情權(quán)，促進(jìn)校長依法、公正辦事，推進(jìn)民主治校的進(jìn)程。教育部、全國總工會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》要求制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，將校務(wù)公開制度化、規(guī)范化、常規(guī)化、具體化、明晰化和明細(xì)化，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，確保校務(wù)公開落到實(shí)處，不搞形式，不走過場，使校長的權(quán)力置于陽光監(jiān)督之下，以最大限度地杜絕教育腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 然而，在有的學(xué)校，校務(wù)公開制度即使“千呼萬喚始出來”，也是“猶抱琵琶半遮面”，公開的都是“雞毛蒜皮”的校務(wù)，而關(guān)鍵的、敏感的校務(wù)卻沒有公示出來。校務(wù)不公開、不透明，教育腐敗現(xiàn)象的發(fā)生則是必然之事。因此，堅(jiān)持校務(wù)公開制度，實(shí)行校務(wù)公開，不應(yīng)該有盲區(qū)、有禁區(qū)。 此外，還需要完善校長選拔競聘制度、校長考核制度等。只有把校長的權(quán)力關(guān)進(jìn)這些制度的籠子，校長的權(quán)力才能夠得到制衡與監(jiān)督，其行為才能夠逐步規(guī)范。（作者羅義安，蒲公英評(píng)論特約評(píng)論員) |