黨的十九大報(bào)告明確提出，要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。而截至2016年年底，我國農(nóng)村貧困人口仍有4300多萬未脫貧，每年要脫貧近1100萬貧困人口。而目前的貧困地區(qū)，大部分是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的民族、集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)生存環(huán)境較差，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，不少居民教育文化水平低、缺乏技能，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。要從根本上實(shí)現(xiàn)精確扶貧，必須內(nèi)生性地發(fā)展脫貧致富的能力、把扶貧與扶智相結(jié)合起來。 1.高中階段教育攻堅(jiān)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在中西部民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū) 我國《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》指出，攻堅(jiān)重點(diǎn)為中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)。到2020年，全國普及高中階段教育全國、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)90%以上。教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長指出，這個(gè)90%不是全國的平均數(shù)，是各個(gè)省區(qū)市都要達(dá)到，無一例外。為此，教育部在2017年4月的全國高中攻堅(jiān)的會議上，專門與十個(gè)現(xiàn)在普及水平相對偏低的省份簽訂了攻堅(jiān)備忘錄。而據(jù)國務(wù)院扶貧辦信息中心2015年建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國829個(gè)貧困縣高中階段教育的平均毛入學(xué)率為74.37%（同年全國平均水平是87%，2016年達(dá)到87.5%），比全國平均低12.63個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，這些地區(qū)在高中普及上短板較大，還有很長的路要走。 因此，亟須加快貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，尤其是集中連片貧困地區(qū)的高中教育普及與免費(fèi)步伐。這對增強(qiáng)貧困地區(qū)及貧困人口的脫貧致富能力起著至關(guān)重要的作用，從智力上的脫貧才是一勞永逸的脫貧。如此才能實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。 2.高中階段教育普及：教育扶貧的最佳途徑 貧困從根本上說是擺脫貧困能力的缺乏，要真正徹底使人擺脫貧困，除了經(jīng)濟(jì)援助、移民安置等手段之外，通過對貧困地區(qū)的人力資本、技能的提升與發(fā)展，才能真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值。 現(xiàn)有的研究表明，投資農(nóng)村及貧困地區(qū)的小學(xué)、初中和高中教育，對提高農(nóng)村及貧困地區(qū)扶貧效率的貢獻(xiàn)值是逐漸增大的，這有利于減少絕對貧困和長期貧困，特別是增加高中及高中以上文化水平的勞動力，對增進(jìn)農(nóng)村及貧困地區(qū)扶貧效率的貢獻(xiàn)值突出。我國有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村高中教育普及率每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距減少2.65%，即農(nóng)村高中教育的普及水平對縮小城鄉(xiāng)差距有顯著影響?？梢?，教育扶貧是連片特困地區(qū)脫貧的重要力量源泉，實(shí)現(xiàn)高中教育的普及，不僅能夠提升連片特困地區(qū)的人力資本，還能有效提升該地區(qū)的社會資本，增收效益明顯，這種增強(qiáng)能力供給的“造血機(jī)制”是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。 因此，對民族、連片特困地區(qū)的高中教育的普及與免費(fèi)的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要手段和重要方式，是針對貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是加快實(shí)施教育扶貧工程的重要舉措。能有效幫助貧困地區(qū)的群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，能夠在因病致貧、因病返貧方面體現(xiàn)價(jià)值，能增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)孩子茁壯成長、改變命運(yùn)打通了扎實(shí)通道，進(jìn)而從根本上阻斷貧困的代際傳遞。 3.貧困地區(qū)高中階段教育普及如何體現(xiàn)精準(zhǔn)有效扶貧 首先，加快貧困地區(qū)高中階段教育的普及與免費(fèi)進(jìn)程，力爭使民族、連片特困地區(qū)在2020年高中階段教育毛入學(xué)率全部達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)全面普及高中教育，并對這些地區(qū)的高中教育全部免費(fèi)并提供各種生活補(bǔ)助，減少家長讓孩子輟學(xué)打工的念頭，為盡可能多的貧困家庭提供智力幫扶，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞。 其次，通過教育扶貧中的學(xué)費(fèi)減免與生活資助精準(zhǔn)定位，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)其貧困程度及其他個(gè)人特質(zhì)提供精確資助，且教育扶貧途徑應(yīng)注意多元、高效。同時(shí)，進(jìn)一步完善資助政策體系，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、精準(zhǔn)資助。各地各學(xué)校要全面、準(zhǔn)確掌握扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息，并把這些高中生、中職中專生全部納入資助范圍，確?！耙粋€(gè)不能少”，并要避免“平均資助”，對特困生要給予重點(diǎn)資助。另外，應(yīng)注意解決好中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)問題，提高其就業(yè)率及待遇，如通過“訂單式培養(yǎng)”、升學(xué)專業(yè)選擇輔導(dǎo)、勞務(wù)輸出對接等，除保證就業(yè)外，還應(yīng)努力提升貧困家庭學(xué)生的教育收益率，以此保持并提升貧困人口對供孩子讀書的信心，減少“讀書無用論”的影響，通過普及高中教育，實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女的社會正向流動，阻斷貧困的代際傳遞。 再次，在貧困地區(qū)推廣高中普及與免費(fèi)的重點(diǎn)，應(yīng)該是中等職業(yè)教育。對某些極端貧困地區(qū)，可以考慮從初中開始職業(yè)教育分流，做好初中職業(yè)課程與中職學(xué)校的對口銜接。對特別困難地區(qū)及特困家庭學(xué)生，則可以考慮在初中階段就允許部分特困學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)課程，讓其盡早掌握適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能，以幫助那些年齡較大的（即將達(dá)到法定勞動年齡）而又對高中教育需求不強(qiáng)的貧困學(xué)生提高社會就業(yè)的基本能力。為此，應(yīng)加大對農(nóng)村中學(xué)的農(nóng)業(yè)知識普及、農(nóng)技推廣和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提高未來新型農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量。 最后，可以考慮將中等職業(yè)教育普及和免費(fèi)的對象，擴(kuò)大到貧困農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域。據(jù)對蘇北農(nóng)村職業(yè)教育回報(bào)的相關(guān)研究，蘇北農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)村家庭人力資本積累及收入有著顯著影響，平均回報(bào)率約27%（年平均回報(bào)率9%）。因此，對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)能較快地加強(qiáng)貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力的建設(shè)，提升其脫貧致富的智力能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可在農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)，對那些年齡偏大，不愿意外出就業(yè)的貧困對象開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民的措施；對旅游資源豐富地區(qū)的貧困對象，則有步驟有計(jì)劃地開展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等培訓(xùn)；對家庭貧困程度較深、文化程度較低的青壯年貧困對象，則可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類企業(yè)用工要求，開展各類技能型工人短期培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，則應(yīng)按照成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)有機(jī)結(jié)合，要重視教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容和方法的轉(zhuǎn)型升級，積極提供豐富多元并且可以選擇的農(nóng)村成人教育資源、教育環(huán)境和服務(wù)模式。 （作者：沈有祿，系海南師范大學(xué)教育與心理學(xué)院教授） |