現(xiàn)代教育制度包括學校管理制度，是工業(yè)化以后逐漸建立起來的?，F(xiàn)代科層制度是現(xiàn)代教育和學校管理制度的基礎，控制是管理的核心，單向聯(lián)系、垂直管理、適當賦權是現(xiàn)代管理制度的基本原則。統(tǒng)一性、標準化、以教定學是現(xiàn)代教育制度的基本特征，招生、學籍、學分、文憑、職稱、職位等的控制是教育管理的關鍵要素。實踐證明，這樣的制度，行政效率得到了保證，教育發(fā)展空前迅速。

自從建立現(xiàn)代教育制度以來，第一，教育普及率大幅提高，教育實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉變。與工業(yè)化進程如影隨形，蒸汽機革命時期開始普及小學教育，電氣化革命時期開始普及初中教育，電子化革命時期開始普及高中教育，人類進入信息社會以來，高等教育的普及化逐漸成為國家發(fā)展的普遍議題。第二，教育的概念不斷拓展，教育實現(xiàn)了從一次性、階段性向多次性、終身性的轉變?！耙怀瘜W習、終身受用”的觀念已經(jīng)被終身學習、終身發(fā)展的觀念所取代。繼續(xù)教育和在職培訓普遍盛行，資格證書、資格再認證制度已經(jīng)成為終身學習的最重要的制度保證。第三，教育與社會深度融合，學校從有圍墻向無圍墻轉變。100多年前杜威說“學校即社會、社會即學校”，當時很難被人接受，現(xiàn)在不僅在社教融合、產(chǎn)校融合方面普遍流行，靈活的學籍制度，鼓勵在學創(chuàng)業(yè)制度，達到了杜威當年完全無法想象的程度。斯坦福大學把大學本科的4年制改變?yōu)?年制，6年期間學生可以隨意進出，學分充足即可畢業(yè)，可以說是學校和社會深度融合的時尚先鋒。第四，國際化進程深入推進，從國家標準向國際標準轉變。國際入學標準、學業(yè)標準、質量標準、課程標準、考試標準越來越從理論走向實踐。20世紀末，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)起的PISA（國際學生評估項目），21世界初的《歐洲博洛尼亞進程》，吹響了基礎教育和高等教育加快國際化的進軍號。

但是，盡管如此，教育管理的基本思路、基本制度依然是在我們熟悉的軌道上滑行。而互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化的加快發(fā)展，給世界帶來了萬物互聯(lián)、偏平化、免費分享、虛擬世界的全新景觀。在這樣的背景下，多樣性逐步替代統(tǒng)一性，個性化逐步替代標準化，小型化逐漸替代大型化，以學定教逐步替代以教定學。對此，傳統(tǒng)的教育管理體制與機制將會越來越不適應。

在世界萬事萬物相對分離的情況下，管理的一項重要工作和功能，就是把教育資源根據(jù)需要整合起來。比如，學校就是把教師、學生、內(nèi)容、方法、手段整合與聯(lián)系起來，國家通過經(jīng)費和政策為學校的管理提供保證或進行問責。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及其相關技術的突破，把現(xiàn)實世界和虛擬世界的萬事萬物都聯(lián)系了起來，而且這種連接迅疾、廣大并且基于個體發(fā)出者的要求隨時任意組合。原來的科層制度的必要性和控制力均在下降，分散化、小型化、流動性趨勢不斷加強。每個人既是數(shù)據(jù)的分享者，同時又是數(shù)據(jù)的提供者。毫無疑問的是，壟斷性、封閉性、自上而下的主導性的積極意義不斷弱化，互動性、開放性、個體的能動性不斷增強，教什么、學什么和怎么教、怎么學的固有模式正逐步瓦解，希望學什么就教什么、希望怎么學就怎樣教的嶄新模式將逐漸興起。

面對如此景象，固有的管理顯然面臨著變革的挑戰(zhàn)。這種情況似乎在各行各業(yè)都普遍發(fā)生，比如無人駕駛汽車從技術上說已經(jīng)成熟，而現(xiàn)有的法律制度、交通管理制度、人們的行車習慣、特別是利益關系，明顯成為新的技術、新的生產(chǎn)力發(fā)展的阻力。但是，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素，最終它一定會推動生產(chǎn)關系變革。這種道理具有普遍性。盡管因為教育行為不僅與生產(chǎn)力緊密聯(lián)系，而且與社會關系、意識形態(tài)、價值觀念緊密聯(lián)系，教育管理的變革無疑更復雜，也更需假以時日，但教育管理的變革同樣是不可避免的。

互聯(lián)網(wǎng)背景下的管理變革是一個具有普遍意義的話題，教育又有其自身的特征。第一，管理理念從控制觀向服務觀轉變。變外在的強制性要求為激發(fā)內(nèi)在主觀需要，通過協(xié)商式合作達成共同目標，通過提高服務水平、服務能力提高管理效能。第二，管理中心從管理者向被管理者轉變。文本規(guī)章都是灰色的，社會創(chuàng)新之樹常新。在日新月異的新環(huán)境下，不僅要看怎樣滿足于條文和規(guī)章，更要看怎樣有利于工作，怎樣有利于發(fā)展。第三，管理方式從垂直管理向扁平化管理轉變。通過搭建數(shù)據(jù)平臺，推進平臺的使用，利用平臺的使用，收集更多的數(shù)據(jù)，達到優(yōu)化管理的目的。第四，從“一刀切”、粗放式管理向個性化、精細化管理轉變。要辦好每一所學校，教好每一個孩子，為每個學生提供適合的教育，就必須充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡條件和大數(shù)據(jù)技術提高管理水平，推進各個層面的個性化服務。第五，從單向管理向雙向互動轉變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的一個重要特點是角色變化、身份互換的經(jīng)常性、普遍性，師與生、官與民、老板與員工，供方與需方、賣方與買方、贏方與輸方等，隨著場景的不同，隨時可能互換，持久的、單向作用的管理模式將越來越失去活力，代之而起的是雙向的、多向的互動，共同構建有動力、有壓力、有約束力的管理新模式。（袁振國 華東師范大學教育學部主任。曾任中國教育科學研究院院長、國家教育咨詢委員會秘書長等職。）