來源：中國教育報 2021-07-07

■以案釋法

開欄的話

為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于教育的重要論述，落實教育部“推動學校依法治校依法辦學能力提升攻堅行動”，精準對接學校依法辦學的剛性需求，教育部政策法規(guī)司與中國教育報刊社聯合推出“以案釋法”欄目，同時在中國教育新聞網和中國教育報客戶端開設專題，以實際案例助力中小學校長等“關鍵少數”群體強化法治思維，增強依法治校依法辦學的能力和水平，推動教育法律法規(guī)和重要政策在“最后一公里”落地，敬請關注。

案件回顧

2020年5月，廣州某小學一年級學生家長劉某在網上發(fā)帖投訴，聲稱班主任在明知孩子患有哮喘的情況下，仍對其進行了罰跑操場10圈的體罰，之后孩子大量吐血并留下手抖等后遺癥，此前該班主任還曾索要6萬元“照顧費”，而家長卻投訴無門。此事引起巨大的輿論關注，隨后警方介入調查。

事情的真相究竟如何呢？學校所在區(qū)教育局調查稱，2019年12月10日，該班主任因學生違反管理紀律，以班規(guī)為由，讓劉某女兒等5名違紀學生跑10圈，視頻監(jiān)控顯示，劉某女兒在32分鐘內，跑跑走走停停共完成了9圈，其后在課堂上及當日被家長接走時均無異樣。學校已于2019年12月12日暫停該老師班主任職務，并進行了全校通報批評、免去其品德學科科組長職務等處理。根據警方通報，涉事家長劉某發(fā)帖中所述學生遭體罰吐血、凌晨2時被老師威脅毆打、送老師6萬元等情節(jié)均系編造，有血印的衣服照片也系用化妝品和水偽造。劉某無法向警方提供其女兒哮喘診斷的有關病歷證明，警方調查更是找到了劉某通過網絡平臺雇傭水軍“運作”這一事件的直接證據。2020年11月20日，廣州市白云區(qū)人民法院公開開庭審理并當庭宣判，造謠家長劉某以尋釁滋事罪被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。此外，警方還一并打掉了非法提供推廣營銷等服務的營利性代刷平臺并抓獲相關犯罪嫌疑人。

專家釋法

教育部政策法規(guī)司 陳冀然

回顧此事，“學生違紀”是真的，“罰跑10圈”也基本屬實，但是“吐血”“收受禮金”等卻是假的，那么，教育工作者可以從中吸取哪些經驗和教訓呢？

一是把握好教育懲戒的教育屬性。教育部發(fā)布的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。教育懲戒是在教育過程中發(fā)生的，是學校、教師行使教育權的一種具體方式，而不是單獨賦予學校、教師的一種權力。實施教育懲戒要基于關愛學生的宗旨，注重人文關懷，使學生認識和改正錯誤，達到教育學生遵守規(guī)則、增強自律、改過向上的目的，決不能為了懲戒而懲戒。本案中，小學生屬于《規(guī)則》的調整范疇，如其確有違規(guī)違紀行為，可以按照《規(guī)則》予以教育懲戒。但是根據《規(guī)則》，對低年級（小學一二年級）學生只能實施第八條、第九條及與之相當的教育懲戒措施。

二是要堅持實施教育懲戒措施適當。《規(guī)則》強調，實施教育懲戒應當選擇適當措施，與學生過錯程度相適應。從區(qū)教育局通報來看，班主任是根據班規(guī)，對劉某女兒等5名違反管理紀律的學生進行了罰跑10圈的處理。《規(guī)則》第八條規(guī)定，教師對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，可以當場實施以下教育懲戒：（一）點名批評；（二）責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；（三）適當增加額外的教學或者班級公益服務任務；（四）一節(jié)課堂教學時間內的教室內站立；（五）課后教導；（六）學校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施。《規(guī)則》允許通過適當增加運動要求的方式實施教育懲戒，但對剛滿6歲的一年級學生罰跑10圈（該校操場一圈200米），已經超出了這個年齡段學生正常的體育活動量，可以認定為超出了正常教育懲戒的范圍。為此，該班主任也在事后受到了學校的處分。這就提醒廣大教師，實施教育懲戒一定要結合學生年齡、性格等特點，綜合考慮學生的一貫表現、主觀認識、悔過態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求達到最佳育人效果。

三是學校應當為教師依法實施教育懲戒提供保障。事件發(fā)生后，很多教師都在網上表示“多一事不如少一事”“誰罰孩子誰倒霉”。教育的初心決不是對孩子一味縱容，引導行為失范的孩子改過自新、積極向上，離不開教師的正確教導。對于依法依規(guī)實施教育懲戒的教師，要為其提供保障，對學生“敢管、愿管”。這里要強調一個概念，教師教育懲戒學生，實際上是一種職務行為，是代替學校履行對學生的教育教學和管理職責。教師是一所學校的“軟實力”，應當像保護學校的核心資產一樣保護教師。類似的事件中，基本都是教師被置于風口浪尖，很少有人質疑學校的管理水平。學校理應完善相關制度，加強對教師的培訓，規(guī)范教師的教育教學管理行為，對于因教師管理行為發(fā)生的糾紛，學校應當及時予以處理，切實保障教師權益。

四是處理教師要合法合規(guī)、合情合理。教師也是人，是人就可能犯錯誤，對于有體罰學生等不當行為的教師我們決不能姑息，但在處理時一定要合法合規(guī)、合情合理。合法合規(guī)，指的是要嚴格執(zhí)行《教師法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》等規(guī)定，該處理時決不含糊；合情合理，指的是要綜合考量教師的一貫表現及其行為后果，在社會認知的正常范圍內進行處理，對于沒有造成嚴重損害后果的，不能一味迎合家長不合理訴求，片面加重教師責任。學校對教師有管理培訓的職責，《民法典》規(guī)定，“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。用人單位承擔侵權責任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償”。從這一規(guī)定可以看出，如果因教師行為導致學生權益受到損害，那么首先應當由學校承擔侵權責任，學校決不能將教師作為“擋箭牌”，將教師“一推了之”。

五是要建立家校合作機制。《規(guī)則》第五條明確，“學校制定校規(guī)校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學生、家長及有關方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學校備案后施行”。學生家長劉某在“罰跑”事件發(fā)生后，堅持認為其女兒在學校受到體罰，但班主任又聲稱是根據班規(guī)才對學生進行了罰跑。由此可見，制定班規(guī)一定要充分征求家長意見，得到家長認可，或者至少讓家長能了解班規(guī)。

六是要積極維護教師的合法權益。根據官方報道，劉某女兒在被罰跑后，身體和精神狀態(tài)并無異常。班主任所為雖有不當，但也很快受到了學校處分。然而，家長劉某仍持續(xù)在微信群、朋友圈等處發(fā)布詛咒、辱罵、威脅該班主任的言論，并在半年后炮制了所謂“血衣”的謠言。《規(guī)則》明確規(guī)定，“家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安機關、司法機關追究責任”。根據最高法、最高檢有關司法解釋，“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”同時，根據《刑法》規(guī)定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，還可能構成侮辱、誹謗罪。學校在遇到類似事件時，應當積極主動維護教師權利，尤其是像侮辱、誹謗罪等不告不立的，還應當積極協助教師向有關機關提起刑事自訴。本案中，劉某最終被法院以尋釁滋事罪定罪判刑。